本文转载自《检察日报》报道：真捐赠遭遇假慈善，该咋办？（文/ 靳丽君）

捐给灾区的衣服为啥出现在旧衣市场上？近日，湖南长沙的辛奶奶在逛服装展销会时，买到一条裤子，样式和手工缝制痕迹竟然与自己去年捐赠的裤子一模一样。据悉，去年，某旧物回收企业在辛奶奶居住的小区打出“献爱心，支援灾区”的横幅，于是她将自己的旧衣物进行了捐赠，却没想到和这条裤子竟这么“有缘”。无独有偶，今年3月，有媒体曝光浙江杭州部分捐赠衣物并没有运往灾区，而是直接流入旧衣回收市场。

回收公司以真慈善之名，行假公益之实，在法律上如何评价这种行为？对于当下旧衣物回收的乱象，该如何治理？记者就这些问题采访了相关专业人士。

“按照法律规定，受赠人必须严格按照捐赠人的意愿处理慈善财产。”京师律师事务所主任张凌霄律师说，旧衣物回收企业以公益名义，向社会募捐募助，就必须将衣物用于慈善事业，如果违反约定，民政部门可以对其进行处罚。

根据公益事业捐赠法，受赠人擅自改变捐赠财产用途的，由县级以上人民政府有关部门责令改正，给予警告。将于今年9月1日起施行的慈善法也规定，慈善组织违反捐赠协议约定的用途，滥用捐赠财产的，捐赠人有权要求其改正；拒不改正的，捐赠人可以向民政部门投诉、举报或者向法院提起诉讼。

值得注意的是，慈善法规定的“慈善组织”必须是非营利性组织。这样看来，此类以营利为目的的旧衣回收企业并不能定性为慈善组织，是否就不能受慈善法调整呢？对此，张凌霄认为：“这种情况可以认定为民法上的赠与合同行为。旧衣企业以慈善之名，行营利之实的行为显然违反了赠与合同，属于骗捐，可能构成欺诈；情节严重的，可能涉嫌诈骗，构成犯罪。”

“用法律进行规制固然必要，但要遏制旧衣回收产业‘野蛮生长’，根本在于解决我国慈善系统不发达的问题。”中国公益研究院院长王振耀说，我国慈善市场的现状是政府有号召，百姓有需求，但是缺少一个规范有效的中间平台将二者对接起来。“现在并不缺少捐赠点，但都各自为政，通过行政方式连接，并没有实现慈善市场的联合化、市场化。如果在全国形成连锁化的慈善品牌，这样的旧衣回收企业就失去了滋生的土壤。”

王振耀认为，尽快推动慈善组织规模化才能从根本上解决旧物回收的乱象，如建立统一的慈善超市，接收居民生活旧物，二次销售后所得善款再用于捐赠。“如果辛奶奶不是在服装展销会，而是在慈善超市看到自己的裤子，那她一定会觉得很高兴，而不是可气又可笑了。”

记者查阅资料发现，很多国家都有全面规范的慈善体系来解决旧衣物的回收问题。如美国有专门回收生活旧物的全国性非营利机构——Good鄄willIndustries，接收人们捐赠的生活旧物，经过处理，将其投入二次流通，既慈善又环保。英国、瑞士等国家也设有专门回收旧衣物的慈善机构。

我国民政部门也在这方面作出了努力。2013年民政部制定《关于加强和创新慈善超市建设的意见》，创新运营机制，鼓励社会力量成为慈善超市的运营主体，希望以此推动慈善超市行业的发展。目前慈善超市已经遍布全国。北京市民政局于2011年成立北京市慈善超市发展协会，负责开展慈善超市相关事宜。记者从该协会了解到，为拓展捐赠渠道，北京市很多慈善超市通过与小区居委会合作，在每月固定日期回收生活旧物，经筛选、消毒等程序，捐给贫困地区。

张凌霄提醒，为遏制骗捐现象，慈善法规定设立慈善组织应当向民政部门申请登记，因此群众捐赠衣物之前，可以到民政部门网站上对该组织进行查询核实，以防受骗。

“旧衣物虽不贵重，却承载着捐赠人的爱心。受赠人除严格按照捐赠人意愿使用慈善财产外，还要充分履行慈善法中的公示制度，让捐赠人明白捐赠物的去向，这样才能真正让爱心落到实处。”张凌霄说。